Государственная собственность по регионам

20.04.2018 Выкл. Автор admin

Управление собственностью: противоречия федерального и регионального уровней

ВЛАДИМИР ФЕДОТКИН
доктор экономических наук, председатель Рязанской областной думы
(Россия)

• Главный недостаток использования государственной собственности на федеральном уровне в том, что доход получается не за счет эффективного управления, а от продажи госимущества
и пакетов акций АО
• Региональные органы стремятся более результативно управлять имеющейся собственностью
• В Рязанской области основной доход в федеральный и областной бюджеты дает аренда, доля же от продажи имущества стала незначительной
• Приостановление приватизации в 1996 г. и пересмотр незаконных приватизационных сделок вернули в собственность Рязанской области ряд предприятий

Центральной проблемой всех российских реформ за 90-е годы, их логическим стержнем стало преобразование форм собственности. Нет ни одного вопроса нашей жизни, на который бы не повлиял этот аспект. По скорости смены собственности наша страна побила все мыслимые и немыслимые рекорды в мире. На 1 января 2001 г. число приватизированных предприятий составило около 130 тыс. или свыше 66% общего числа государственных предприятий по состоянию на начало приватизации. Причем свыше 2/3 из них сменили собственника до 1994 г.

В настоящее время в стране насчитывается 11 128 федеральных государственных предприятий, 26 казенных предприятий и 34 209 федеральных государственных учреждений. Кроме того, в собственности РФ находятся пакеты акций 3 524 АО.

Неэффективность управления государственной собственностью
на федеральном уровне

Практика показывает, что основным источником доходов от управления федеральной собственностью за последние годы стала продажа пакетов акций АО и государственного имущества. В 2000 г. за счет этого получено 31,3 млрд руб. или в 1,5 раза больше намеченного.

В то же время доходы от аренды принесли в федеральный бюджет лишь 3,4 млрд руб., дивиденды – 5,57 млрд руб. На наш взгляд, такое соотношение доходных источников управления государственной собственностью крайне ненормально. К тому же большинство приватизированных предприятий стали работать хуже. Нередко новые хозяева больше заинтересованы в распродаже ликвидной собственности, чем в повышении эффективности управления ею.

В результате государство лишается не только рычагов воздействия на эти нередко ключевые сферы для экономики страны, но и потенциальных источников пополнения бюджета. В 2000 г. 99% доходов, полученных от приватизации федерального имущества, составили средства от продажи пакетов акций крупных предприятий топливно-энергетического комплекса. Это стало одной из причин усиления напряженности в ряде регионов.

К сожалению, на 2001 г. намечено продолжение этой линии. Минимущество России предполагает совместно с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти осуществить приватизацию около 3,5 тыс. федеральных государственных предприятий. Планируется продать пакеты акций свыше 500 АО, а при принятии проекта Федерального закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ” – свыше 2 тыс. АО. Доходы от этого примерно в 7 раз превысят поступления от всех остальных способов использования госимущества. В потенциальный портфель включены акции ряда нефтеперерабатывающих и угольных компаний, предприятий транспорта и связи, машиностроения.

Самый трудный момент “плана” состоит в том, что никто не просчитал последствий этого для страны в целом. Подобная политика государства крайне тревожна. Видимо, на данном этапе нецелесообразно гнаться за сиюминутной выгодой. Долгосрочные потери могут многократно превысить первоначальные поступления. На наш взгляд, основные усилия власти всех уровней должны быть сосредоточены не на распродаже остатков собственности, а на поиске форм лучшего ее использования. Это тяжелее, но правильнее с точки зрения стратегических интересов России. Можно полностью согласиться с авторами негосударственной, альтернативной концепции стратегического развития России до 2001 г. в том, что новые эффективные рыночные институты могут быть созданы “только сильным государством, которое умеет управлять своей собственностью, отвечает по своим обязательствам и жестко контролирует соблюдение правил рыночной игры как субъектами рынка, так и государственным аппаратом” 1 .

Поиск на региональном уровне более оптимальных путей управления собственностью

Учитывая данные негативные моменты региональные органы власти ищут более эффективные пути управления собственностью, получения от нее не единовременных, а стабильных источников бюджетных средств.

Четыре года назад решением главы администрации Рязанской области приостановлена приватизация. Законодательный этап управления собственностью области как субъекта РФ начался 2 октября 1996 г., когда областной Думой был принят закон “О государственной собственности в Рязанской области”. Он обобщил накопленный опыт формирования и управления государственной собственностью. Однако вскоре стало ясно, что без наличия четко продуманной долговременной политики в вопросе разграничения объектов собственности и создания эффективных систем управления трудно или даже невозможно сформировать эффективную экономику региона. Между тем во второй половине 90-х годов стала затухать и практически прекратилась работа по уточнению и разграничению сфер хозяйственной ответственности между областью и Федерацией (Правительством РФ), с одной стороны, а с другой – между областью и ее муниципальными образованиями. Появились проблемы, связанные с формированием единой системы учета областной собственности. Отсутствовали единые критерии оптимальности в разграничении собственности, которые, на наш взгляд, должны лежать в сфере эффективной управляемости соответствующих объектов и наличия у собственников необходимых финансовых ресурсов для поддержания объектов в состоянии высокой хозяйственной активности. Было видно, что именно финансово-инвестиционная сторона постоянно порождала наибольшие проблемы в вопросах эффективного управления объектами государственной и муниципальной собственности.

На заседаниях областной Думы неоднократно отмечалось крайне недостаточное использование государственной собственности в качестве инвестиционного ресурса и стимула для привлечения частных инвесторов в реальный сектор экономики. Несовершенство законодательной базы стало проявляться и в неэффективном использовании государственного имущества. В 1996 г. от ее использования получено 14,3 коп. дохода на каждый рубль собственности, в том числе 2,4 коп. – от коммерческого использования этого имущества. В 1997 г. общий доход снизился до 4 коп. на каждый вложенный в государственное имущество рубль. Другими словами, эффективность снизилась более чем в 3 раза.

Анализ, проведенный в этот период, еще раз показал, что сложившаяся система управления государственной собственностью в Рязанской области не отвечала требованиям развития экономики. Прежде всего нужно было установить более четкий порядок оформления прав на объекты недвижимости, пересмотреть систему ответственности за результаты управления имуществом и степень пополнения бюджетов. В противном случае государственная собственность выступает не инструментом экономической политики развития производственных сил и укрепления социальной сферы региона, а источником обогащения отдельных лиц, допущенных к управлению этой собственностью. Становилось все более ясно, что для исправления положения нужен не только новый региональный закон о собственности, а комплекс законов, связанных с регулированием инвестиционной деятельности на территории области, регулированием ряда цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг, единая промышленная политика.

Требовала реформирования и система управления предприятиями, имеющими долю областной собственности. Таких насчитывалось 72, причем у пяти предприятий за областью закреплена “Золотая акция”. Здесь также было больше вопросов, чем результатов. Велика убыточность, уровень неплатежей. Предприятия остро нуждались в инвестициях, осуществление которых является “естественной” функцией собственника. Но ни внутренних, ни внешних источников для этого у области практически не было.

К тому же далеко не все причины низкой эффективности работы и управления собственностью находятся в рамках предприятий или региона. Большинство из них обусловлено общим негативным ходом реформ в стране. Главная же из этих причин – отсутствие стратегической линии и непредсказуемость даже тактических решений верхних эшелонов власти в области экономической, инвестиционной, бюджетной политики.

Учитывая все эти особенности, еще в 1998 г. депутаты областной Думы рассмотрели проект концепции повышения эффективности использования потенциала имущественного и природного комплексов Рязанской области. Это был интересный и достаточно широкий документ. Впервые комплексно был поставлен вопрос о путях наведения порядка в имущественном и природном потенциале области, путях повышения эффективности его использования. Уже в начале концепции авторы отмечали, что смыслом новой стратегии в этом вопросе должно стать разумное перераспределение усилий по стабилизации ситуации между всеми экономическими субъектами: властями, населением, предпринимателями. В этой связи в концепции отмечалось, что требуется смещение акцентов деятельности властей на стимулирование внутреннего потенциала других собственников имущества. Результатом проводимой работы стала принципиально новая редакция закона “О государственной собственности в Рязанской области”, которую областная Дума приняла в июне 1999 г. При этом мы исходили из признаваемого в науке (но нередко неучитываемого в практике) момента, что отношения собственности – это отношения между людьми, а не их отношение к тому или иному предмету или предприятию. Этот казалось бы небольшой нюанс нередко являлся причиной неправильного толкования тех или иных процессов и действий вокруг смены собственности. На наш взгляд, основные проблемы связаны не с формой собственности, а с формой управления ею.

На момент принятия новой редакции закона имущественный фонд области представлял из себя 28 унитарных предприятий, 245 учреждений, 72 акционерных общества с государственной долей в акционерном капитале. Кроме того, имелось 73 государственных унитарных предприятий и учреждений федеральной собственности.

Если рассмотреть качественную структуру, то картина будет следующая: среди предприятий областной собственности явно преобладает полиграфия – 35 предприятий. Еще 10% – предприятия пищевой промышленности. Остальные принадлежат к самым разным отраслям. И наконец, АО с долей акций в областной собственности. Их 73. Из них 30% – агрохимические предприятия. Доля области в них – 51%. Около 20% – предприятия пищевой промышленности (в основном спиртовой и ликероводочной). Доля областной собственности в них колеблется от 25,5 до 51%.

Нововведения по управлению имущественным комплексом
рязанского региона

Что нового принес областной закон в управление имущественным комплексом региона? Законом 1999 г. были не только уточнены статус и состав областной собственности и порядок ее использования, но и назначены органы, которым разрешалось от имени области совершать необходимые действия с этой собственностью. Это областная Дума и областная администрация. Причем Дума должна устанавливать порядок управления и распоряжения собственностью области, осуществлять контроль, утверждать областные программы приватизации, контролировать ход их исполнения, осуществлять целый ряд других полномочий. Исходя из этого областной администрации вменялось право совершения конкретных действий. Для оперативного управления назначались специальные уполномоченные органы: комитет по управлению государственным имуществом Рязанской области (КУГИ); Рязанский областной фонд имущества; финансовое управление администрации Рязанской области и ряд других органов государственной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с законом, сделки, совершаемые с областной собственностью, могут проводиться в следующем виде: купли-продажи, аренды, залога, займа, передачи в доверительное управление и некоторыми другими способами, разрешаемыми законодательством. В каком соотношении находятся эти виды управления?

За последние четыре года от использования государственного имущества поступило в федеральный бюджет 48,6 млн руб., в областной – 14,7 млн руб. При этом следует отметить, что фактические поступления в Рязанской области в 5-10 раз выше, чем поступления в аналогичных нашему регионах (Брянская, Тульская, Орловская, Костромская и некоторые другие области).

Как видно из графиков 1 и 2, наибольшие поступления средств от использования государственной собственности дает аренда. Сдача нежилого фонда осуществляется путем заключения соответствующего договора: 15,5 тыс. м 2 по областной собственности и 36,8 тыс. – федеральной. В аренде также находятся имущественные комплексы, наиболее крупные из них – Ново-Рязанской ТЭЦ и Рязанского ликероводочного завода. Всего было заключено 137 договоров аренды областного и 225 – федерального имущества. Вся она, как и положено по закону, обеспечена страховой защитой. Продажа имущества и дивиденды не играют за последние годы сколько-нибудь существенной роли.

17. Государственная собственность, ее роль, формы, организация управления.

Государственная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

На базе имущества, находящегося в государственной собственности могут быть образованы унитарные, а также казенные предприятия.

Унитарное предприятие — это хозяйственная коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения. Унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного или муниципального органа. В форме унитарных предприятий могут быть только государственные или муниципальные предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать другое унитарное дочернее предприятие, утверждать его устав как юридического лица и передавать ему часть своего имущества. Орган — собственник имущества не несет ответственности по обязательствам унитарных предприятий. По решению Правительства, на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может создаваться унитарное предприятие на праве оперативного управления — федеральное казенное предприятие. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

Управление государственной собственностью осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом и другими законодательными актами, регулирующими имущественные отношения в Российской Федерации. Российское государство по отношению к государственной собственности в целом должно относится как собственник-пользователь, т.е. монополист по всем параметрам. Особую роль в управлении государственной собственностью играет система федеральных органов исполнительной власти, включая Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, агентства, и другие уполномоченные правительством специальные органы и государственные представители в акционерных обществах с государственным капиталом и т.д.

Правительство обладает широкими полномочиями в разработке и принятии стратегических, принципиальных решений по вопросам трансформации государственной собственности, распоряжения и пользования ею, контроля за исполнением функций всех государственных органов, осуществляющих управление государственной собственностью. Учитывая огромные масштабы деятельности в этой сфере и необходимость квалифицированного решения управленческих задач, Правительство передает часть своих полномочий по управлению государственной собственностью федеральным органам исполнительной власти. Важные функции управления государственной собственностью, возложены на Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

В рамках действующих законов и других нормативных актов органы, осуществляющие управление, распоряжение и пользование государственной собственностью выполняют весьма важные функции. Они управляют пакетом государственных акций в соответствии с государственной дивидендной политикой и порядком регулирования курсовой стоимости акций государственных (или со смешанной собственностью) предприятий, вырабатывают и реализуют стратегию управления развитием государственного предпринимательства, формируют государственные целевые программы, планы и госзаказы.

Они создают адаптированную к рынку конкурентоспособную структуру управления коммерциализированным сектором и объектами государственного сектора, вырабатывают политику ценообразования при обмене между государственными предприятиями и рыночными формированиями. Указанные органы ведут вариантное стратегическое прогнозирование, программирование, ведают долгосрочным развитием государственного имущественного потенциала, занимаются решением стратегических и текущих задач ресурсного обеспечения государственных предприятий (хозяйств). В их задачу входят разработка и реализация стратегии научного и кадрового обеспечения управленческих структур и объектов госсобственности, а также руководство процессом эффективного взаимодействия субъектов, совместно пользующимся государственным имуществом и др.

Эти и другие функции управления государственной собственностью должны четко распределяться между органами управления федерального, регионального и муниципального уровней на основе конкретных критериев. Учитывается при этом значимость объектов собственности для России в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также оценка возможностей их воспроизводства на каждом уровне управления. Важнейшим критерием является соблюдение интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечение общенациональной экономической безопасности.

Управление государственной собственностью означает прежде всего управление процессом ее эффективного использования, а также ее воспроизводства в необходимом масштабе и качестве.

Многое предстоит сделать по дальнейшему совершенствованию функционирования акционерных обществ с государственным капиталом. Это чрезвычайно актуально, поскольку акционерные государственные крупные корпорации во многом определяют лицо современной российской экономики.

Перспективным путем разрешения отмеченного противоречия является последовательная коммерциализация акционерных обществ с государственным капиталом. Одной из важных задач совершенствования организации управления государственной собственностью является формирование эффективного института представителей государства в акционерных обществах с государственным капиталом. Существуют и другие направления совершенствования управления воспроизводством государственной собственности в акционерных обществах с государственным капиталом, функционирующих на доверительном управлении. Например, организация выполнения в АО таких функций менеджмента как научно-обоснованное планирование и прогнозирование, координация, превентивный экономический контроль и др.

В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в ст.8, 34 — 36, 71, 72, 114, 130. Преимущественно это касается гарантий прав собственника. Непосредственно государственной собственности посвящены статьи о равенстве всех форм собственности, об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения РФ, разграничении государственной собственности как предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственная собственность в России неоднородна. Выделяются два ее уровня — федеральная собственность и государственная собственность субъектов Федерации. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст.294, 296 ГК РФ), а также составлять государственную казну. Согласно статьям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьями 71 — 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ.

В региональном законодательстве содержатся различные подходы к определению управления государственной собственностью. Так, под управлением государственной собственностью понимается деятельность государственных органов, участие субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении объектов государственной собственности.

Законодательство субъектов РФ определяет круг отношений, регулируемых законами об управлении государственной собственностью (как правило, исключаются из предмета регулирования бюджетные отношения, отношения, связанные с использованием памятников истории и культуры, природными ресурсами), и круг объектов государственной собственности, называет государственные органы, полномочные ею управлять, описывает формы управления собственностью и общий порядок ведения ее реестров.

Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции:

— государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

— она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

— государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

— государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему.

— государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;

— она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий.

Государственная собственность

Что же входит в понятие «Государственная собственность»?

Собственность — совокупность финансовых и публичных взаимоотношений насчет присвоения и отчуждения вещественных и нематериальных удобств.

В законодательстве выделяют последующие виды принадлежности: частная, государственная собственность и другие формы собственности. Конкретнее рассмотрим государственную собственность.

Государственная собственность — 1 из форм принадлежности, её субъектами-распорядителями числятся органы гос власти, объектами собственности считаются: территория, естественные ресурсы, главные средства, строения, деньги, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности.

Государственная собственность (как финансовая категория) — приспособление имущества народу в лице избранных им представительных органов гос власти.

Право гос собственности дает совокупность правовых норм, закрепляющих и оберегающих принадлежность вещественных удобств народу (населению соответственной местности) в лице избранного им представительного органа гос власти. Данные правовые нормы устанавливают порядок приобретения, применения и отчуждения муниципального имущества.

Принципиальная специфика гос собственности заключается в том, что орган, владеющий ею (другими словами правительство), считается и еще и органом, регулирующим отношения, связанные с ней. Таким образом, система управления гос собственностью разрабатывается и воспринимается лично владельцем.

Государственной собственностью считается

1) имущество, принадлежащее на праве принадлежности РФ (федеральная собственность).

2) имущество, принадлежащее на праве принадлежности субъектам РФ (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам).

3) территория, иные естественные ресурсы, которые не присутствуют в собственности людей, юридических лиц либо городских образований.

К видам гос собственности относятся

  1. Объекты, которые составляют базу государственного богатства державы (естественные ресурсы, объекты историко-культурного и естественного наследства, художественные ценности);
  2. Объекты, которые нужны для обеспечивания функционирования федеральных органов власти и управления, для решения общероссийских задач (Муниципальная казна России, имущество вооруженных сил, компании);
  3. Объекты оборонного производства;
  4. Объекты секторов экономики, обеспечивающих жизнедеятельность и становление секторов экономики этнического хозяйства;
  5. Федеральные авто дороги единого использования, также организации, которые их обслуживают.

Государственная собственность неоднородна (согласно со ст. 214 ГК РФ).

В государственной собственности РФ выделяется 2 значения:

  • Государственная собственность субъектов РФ.

Субъектами этих взаимоотношений могут считаться:

  • явные органы муниципального управления общегосударственного и районных значений (министерства, комитеты, управления),
  • отдельные муниципальные компании.

Казенное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст.294, 296 Гражданского кодекса РФ), также составляет муниципальную казну.

Имущество, которое располагаться в гос собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями:

— на праве владения,

— на праве использования,

— на праве распоряжения.

Средства соответственного бюджета и другое казенное имущество, которое не прикреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну РФ, казну республик, краев, областей, мегаполисов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Муниципальная собственность играет весомую роль в деятельности страны и обеспечивании финансовой устойчивости и убежденности, благодаря исполнению явных соц функций:

1) создает вещественные предпосылки для обеспечивания стабильного производства публичного капитала;

2) разрешает государству быть самостоятельной единицей в финансовых правоотношениях внутри державы и за границей;

3) гарантирует функционирование секторов экономики, сфер экономики (космическая индустрия, финансовая защищенность);

4) гарантирует работу некоммерческой общественной сферы, национальную сохранность;

5) может помочь ускорять освоение высоких технологий;

6) национализирует собственность разорившихся компаний;

7) считается гарантом почти всех интернациональных и внутренних договоров и согласований;

8) делает подходящие условия для становления частного предпринимательства;

9) разрешает выравнивать удары кризисов, методом понижения налогообложения и применения муниципальных запасных фондов.

Управление гос собственностью – это управление ходом ее действенного применения и воспроизводства в нужном масштабе и качестве, также работа муниципальных органов, роль субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, воплощение правомочий владения, использования и постановления в отношении объектов гос принадлежности.

Управление гос собственностью осуществляется

— согласно с Гражданским кодексом РФ и прочими нормативно-правовыми актами, регулирующими имущественные дела в РФ,

— системой федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, муниципальные комитеты, агентства, уполномоченные правительством особые органы).

Главные функции управления гос собственностью, возложены на Министерство имущественных взаимоотношений РФ.

Органы, исполняющие управление, указание и использование гос собственностью выполняют принципиальные функции:

— управляют пакетом муниципальных акций,

— вырабатывают и реализуют стратегию управления развитием муниципального предпринимательства,

— сформировывают муниципальные мотивированные программы, проекты и госзаказы,

— создают приспособленную к рынку конкурентоспособную структуру управления объектами муниципального сектора,

— вырабатывают политику ценообразования при размене между муниципальными предприятиями и рыночными формированиями,

— занимаются решением стратегических и текущих задач ресурсного обеспечивания муниципальных компаний (хозяйств).

Нормативно-правовые акты предусматривающие ведение Реестра федеральной собственности, Реестра собственности субъектов РФ и Реестра городской собственности:

1) Распоряжение ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разделении гос принадлежности в России на федеральную собственность, муниципальную собственность республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов, населенных пунктов Столицы и Санкт-Петербурга и государственную собственность».

2) Положение о определении пообъектного состава федеральной, гос и городской собственности и порядке оформления прав собственности, подтвержденное постановлением Президента РФ от 18 марта 1992 года.

3) Распоряжение Правительства РФ от 16 октября 2000 года № 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, оказавшихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ».

Проблема разделения гос принадлежности допустима в Распоряжении Пленума ВАС РФ «О неких вопросах практики разрешения споров, связанных с охраной права собственности и прочих вещных прав» от 25.02.98 № 8.

Разгосударствление и приватизация собственности

При переводе экономики РФ на рыночные отношения одной из основных задач стали разгосударствление и приватизация собственности.

Разгосударствление и приватизация собственности считаются трудным и противоречивым действием, энергичную роль в нем обязано играть правительство, которое должно обеспечить баланс интересов частных лиц и всего сообщества.

Приватизация — это процесс перевоплощения гос собственности в личную собственность физических и юридических лиц, переход прав принадлежности от страны к частным лицам на критериях абсолютной реализации муниципальных компаний частным лицам либо реализации доли активов и делегирования прав по постановлению муниципальным имуществом.

Цели приватизации собственности:

  • обеспечивание равенства в функционировании разных форм собственности;
  • уравнивание прибылей разных групп и слоев народонаселения;
  • перераспределение заработков и имущества, создание класса собственников;
  • становление фондового рынка.

Методы проведения приватизации принадлежности:

  • реализация компаний, активов ликвидированных компаний по состязанию;
  • реализация компаний на аукционе;
  • реализация долей (акций) в капитале компаний (акционирование);
  • выкуп имущества компаний, сданных в аренду.

Приватизация должна содействовать увеличению производительности функционирования российских компаний; при отчуждении гос принадлежности обязаны предусматриваться общественные нюансы проблемы.

Приватизация носит возмездный характер, а разгосударствление сможет иметь различные формы.

Приватизация — это процесс разгосударствления принадлежности на средства производства, имущество, жилище, территорию, естественные ресурсы, исполняется методом бесплатной передачи либо распродажи объектов гос принадлежности в собственность заинтересованных лиц.

Приватизацию следует рассматривать как 1 из форм разгосударствления, хотя разгосударствление может быть и в отсутствии приватизации (смена владельца не случается, следует процесс децентрализации в пределах муниципального управления собственностью).

Разгосударствление — это уменьшение удельного веса гос принадлежности в целом ее размере. Главным направлением разгосударствления стала приватизация гос и городской собственности.

Соответствующие специфики разгосударствления в РФ:

  • реализация гос собственности по наименьшим тарифам.

Разгосударствление взаимоотношений собственности сводится к 3 главным нюансам:

— к созданию разнообразных типов хозяйств;

— к преображению хозяйств, остающихся в муниципальном ведении, освобождении их от административно-командного диктата;

Принято выделять 3 процесса разгосударствления:

  1. Конкретное разгосударствление: уменьшение функции муниципальных органов по управлению предприятиями, расширение их прав в принятии финансовых решений. Не случается перемена форм собственности.
  2. Переустройство гос собственности в фирмы иных (негосударственных) форм собственности.
  3. Преображение гос и разных видов коллективной собственности в личную.

Анализ состояния и перспективы развития государственной собственности в регионах

Правовой режим государственной собственности в Российской Федерации. Анализ динамики удельного веса государственной и муниципальной собственности в региональном разрезе за исследуемый период. Пути и перспективы развития государственной собственности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ состояния и перспективы развития государственной собственности в регионах

собственность муниципальный государственный правовой


Несмотря на проведенную в России в 1990-х годах массовую приватизацию, государственный сектор продолжает играть важную роль в экономике России. Это не является особенностью только России — в развитых и развивающихся странах функционируют нефтяные компании, банки и предприятия инфраструктурного сектора, которые контролируются государством. В РФ в пяти важных секторах экономики, как минимум, доминируют предприятия государственной собственности: инфраструктура (железнодорожный и трубопроводный транспорт, ядерная энергетика), добыча полезных ископаемых, ВПК, финансовый сектор (банки, страхование, пенсионные фонды) и масс-медиа.


Последнее время политика управления государственной собственностью РФ была направлена на консолидацию существующего государственного участия в холдинговых компаниях (кроме топливно-энергетического сектора), рост доли государства в стратегических предприятиях вплоть до контролирующего уровня, приватизацию миноритарных долей государства в нестратегических секторах экономики. Усилия правительства по преодолению последствий финансового кризиса и дальнейшей стабилизации должны привести к дальнейшему росту активов компаний, которые находятся в собственности государства.


1. Правовой режим государственной собственности в РФ


В современной мировой экономике значение государственной собственности велико. В нее включают обычно крупные промышленные пред-приятия, банки, предприятия отраслей, обслуживающих производство и социально-бытовую сферу — транспорт, энергетика, связь и т.д. Наличие государственных предприятий обусловлено, в частности, необходимостью ускорения научно-технического прогресса в конкретных отраслях экономики. Государство в некоторых случаях принимает на себя перевооружение самых слабых звеньев экономики.


В РФ существует 3 уровня государственной собственности: федеральная собственность, собственность субъектов федерации (их 89), муниципальная собственность (населенного пункта).


Основными органами, которые располагают полномочиями относительно управления и распоряжения объектами государственной собственности субъектов РФ являются губернаторы (мэры, главы администраций), правительства, комитеты по управлению имуществом, фонд имущества субъектов РФ.


Согласно ст. 56, 113, 115, 120 ГК РФ, «находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами — предприятиями и учреждениями — на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления» [1]. Это т.н. «распределенное» государственное имущество составляет базу участия государственных организаций в обороте как самостоятельных юридических лиц. «Распределенное» имущество не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, поскольку предприятия (учреждения) как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их государства. Этим имуществом они отвечают только по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях) [1].


Имущество, которое не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями (т.н. «нераспределенное» государственное имущество), прежде всего, бюджетные средства, составляют государственную казну государственного (публично-правового) образования. ГК РФ понимает под «казной» именно «нераспределенное» государственное имущество, а не государственный орган (казначейство). Такое имущество может быть объектом взыскания кредиторов государства (как собственника) по его обязательствам.


Функции управления государственной собственностью субъектов РФ осуществляются посредством реализации правомочий собственников относительно распоряжения своим имуществом.


2. Анализ динамики удельного веса государственной и муниципальной собственности в региональном разрезе за период 2009-2011 гг.


В общей структуре занятых в народном хозяйстве РФ удельный вес предприятий и организаций государственной собственности в период 2009-2011 гг. в среднем по стране снизился с 18,8% в 2009 г. до 17,9% в 2011 г., т.е. на 0,9% (табл. 1). Хотя снижение удельного веса и небольшое, но тенденция такого снижения в анализируемом периоде устойчивая. Это дает основание предполагать, что процесс сокращения доли занятых в государственном секторе РФ будет и далее снижаться. Расчет прогнозного значения доли занятых в государственном секторе РФ на 2020 г. показал значение 13,8%.


Удельный вес занятых на предприятиях и организациях муниципальной собственности в период 2009-2011 гг. в среднем по стране снизился с 15,2% в 2009 г. до 11,5% в 2011 г., т.е. на 3,7% (табл. 1). Тенденция такого снижения в анализируемом периоде устойчивая. Это дает основание предполагать, что процесс сокращения доли занятых в муниципальном секторе РФ также будет и далее снижаться. Расчет прогнозного значения доли занятых в муниципальном секторе РФ на 2020 г. показал отрицательное значение, но скорее всего, темпы снижения доли муниципального сектора в структуре занятых снизятся, и этот сектор будет играть определенную роль в экономике страны.


Диаграмма занятости в государственном секторе региональном разрезе (рис. 1) показывает, что наибольший удельный вес занятых в государственном секторе в 2009-2011 гг. отмечается в Дальневосточном и Северо-Западном федеральных округах, а наименьший — в Поволжском, Южном, Уральском и Северокавказском федеральных округах. При этом снижение доли занятых в государственном секторе в исследуемом периоде отмечается во всех федеральных округах.


Диаграмма занятости в муниципальном секторе региональном разрезе (рис. 2) показывает, что наибольший удельный вес занятых в муниципальном секторе в 2009-2011 гг. отмечается в Сибирском и Северокавказском федеральных округах, а наименьший — в Центральном, и Северо-Западном федеральных округах. При этом снижение доли занятых в государственном секторе в исследуемом периоде отмечается во всех федеральных округах, за исключением Северокавказского.


Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод о наличии устойчивой тенденции медленного сокращения численности занятых в государственном и муниципальном секторах экономики РФ за счет соответствующего роста занятых в частном секторе. Это обусловлено как более привлекательными условиями работы в частном секторе, так и продолжающейся приватизацией государственных предприятий.


Динамика доли государственных и муниципальных предприятий в общей их численности показана в табл. 2. В целом по стране доля государственных предприятий снизилась с 2,6% в 2009 г. до 2,4% в 2011 г., т.е. на 0,2%. Доля муниципальных предприятий снизилась с 5,2% в 2009 г. до 4,9% в 2011 г., т.е. также на 0,2%. Снижение удельного веса небольшое, но тенденция устойчивая. Прогноз доли государственных предприятий на 2020 г. составляет 1,1%, муниципальных — 3,6%.


Из диаграммы (рис. 3) видно, что наибольший удельный вес государственные предприятия имеют в Северокавказском и Дальневосточном округах, а наименьший — в Центральном и Уральском округах. При этом снижение удельного веса государственных предприятий отмечается по всем округам, кроме Северо-Западного.


Из диаграммы (рис. 4) видно, что наибольший удельный вес муниципальные предприятия имеют в Северокавказском и Приволжском округах, а наименьший — в Северо-Западном и Центральном округах. При этом снижение удельного веса муниципальных предприятий отмечается по всем округам, кроме Северо-Западного.


В структуре государственных предприятий по организационно-правовым формам (табл. 3) преобладают бюджетные, доля которых снизилась с 97,1% в 2010 г. до 80,7% в 2011 г. Одновременно выросла доля казенных (с 0,13 до 15,0%) и автономных (с 2,77 до 4,3%). Тем не менее, преобладают в структуре государственного сектора бюджетные предприятия.


В структуре муниципальных предприятий по организационно-правовым формам (табл. 4) также преобладают бюджетные, доля которых снизилась с 97,5% в 2010 г. до 87% в 2011 г. Одновременно выросла доля казенных (с 0,04 до 8,9%) и автономных (с 2,47 до 4,1%). Преобладают в структуре муниципального сектора также бюджетные предприятия.


Из диаграммы (рис. 5) видно, что по всем округам в государственном секторе преобладают бюджетные предприятия, но их удельный вес снижается на фоне роста доли казенных и автономных предприятий. Наибольший удельный вес бюджетных предприятий отмечается в Северокавказском и Центральном округах, а наименьший — в Южном и Сибирском, где отмечается наибольший удельный вес казенных предприятий.


Из диаграммы (рис. 6) видно, что по всем округам в муниципальном секторе также преобладают бюджетные предприятия, но их удельный вес снижается на фоне роста доли казенных и автономных предприятий. Наибольший удельный вес бюджетных предприятий отмечается в Южном и Северокавказском округах, а наименьший — в Уральском.


Важное место в структуре государственной собственности занимает жилищный фонд. Согласно табл. 5, в структуре жилищного фонда РФ доля государственной собственности снизилась с 4,5% в 2009 г. до 4,0% в 2011 г., т.е. на 0,5%. Соответственно доля муниципальной собственности снизилась с 11,0 до 9,5%, т.е. на 1,5%. Тенденция снижения удельного веса государственного и муниципального жилья устойчива. Прогноз на 2020 г. показывает соответственно 1,8 и 2,6% для государственного и муниципального жилищного фонда. Такой положение является закономерным и обусловлено продолжением приватизации государственного и муниципального жилья, а также жилищным строительством преимущественно в частном секторе.


Из диаграммы (рис. 7) видно, что наибольший удельный вес государственного жилья отмечается в Северо-Западном и Центральном округах, а наименьший — в Южном и Приволжском округах. Снижение доли государственного жилого фонда отмечается во всех округах, кроме Дальневосточного (где доля госсектора растет) и Приволжского и Северокавказского (где эта доля постоянна).


Из диаграммы (рис. 8) видно, что наибольший удельный вес муниципального жилья отмечается в Дальневосточном округе, а наименьший — в Южном и Северокавказском округах. Снижение доли муниципального жилого фонда отмечается во всех округах, кроме Южного (где доля муниципального сектора растет) и Северокавказского (где эта доля постоянна).


Таким образом, анализ показывает устойчивую тенденцию снижения удельного веса государственного и муниципального жилищного фонда на фоне одновременного роста частного жилищного фонда, что обусловлено как процессами приватизации, так и строительством нового жилья преимущественно частным сектором.


Таблица 1 — Структура занятых в народном хозяйстве по формам собственности, %


Таблица 2 — Структура предприятий по формам собственности, %


Таблица 3 — Структура государственных предприятий по организационно-правовым формам в%


Таблица 4 — Структура муниципальных предприятий по организационно-правовым формам в%


Таблица 5 — Структура жилищного фонда по формам собственности в%


Рис. 1 — Диаграмма динамики доли занятых на предприятиях государственной собственности


Рис. 2 — Диаграмма динамики доли занятых на предприятиях муниципальной собственности


Рис. 3 — Диаграмма динамики доли предприятий государственной собственности


Рис. 4 — Диаграмма динамики доли предприятий муниципальной собственности


Рис. 5 — Диаграмма динамики структуры государственных предприятий по организационно-правовым формам


Рис. 6 — Диаграмма динамики структуры муниципальных предприятий по организационно-правовым формам


Рис. 7 — Диаграмма динамики доли государственной собственности жилищного фонда


Рис. 8 — Диаграмма динамики доли муниципальной собственности жилищного фонда


3. Перспективы развития государственной собственности


Россия избежала антикризисной национализации в узком смысле этого понятия, но масштабы этого явления в более широком понимании при учете активности хозяйствующих субъектов с участием государства, остаются не вполне ясными.


Практически все экспертные оценки показывают, что доля государства в экономике РФ возросла в результате действий субъектов смешанного сектора на рынке корпоративного контроля, а также вследствие косвенных антикризисных мер государства. Усилилось косвенное влияние контролируемых государством банков и структур, которые выступали в качестве его агентов по реализации антикризисных мероприятий. Масштабы этого процесса (и потенциал дальнейшего роста влияния государственной собственности) остаются пока не вполне ясными, поскольку эти тенденции очень сложно определить путем количественного анализа официальной статистики.


Для предотвращения разрастания государственного сектора на базе остающихся в государственной собственности компаний, необходимыми представляются следующие меры. Во-первых, требуется существенно ограничить возможности компаний с государственным участием по приобретению новых активов в рамках приватизации. Во-вторых, в отношении интегрированных структур, формирование которых еще не завершено государством, целесообразно определить планы их приватизации в перспективе. В-третьих, необходимо «институционализировать» обязательства крупных государственных компаний по выводу их непрофильных активов.


В отношении же компаний, приватизация которых отнесена на дальнюю перспективу в силу незавершенности процессов реструктуризации, важно установить жесткие сроки завершения таких процессов, установить персональную ответственность руководства за соблюдение этих сроков.


Наряду с активизацией процессов приватизации государственной собственности важно продолжать планомерные усилия по совершенствованию корпоративного управления в компаниях с государственным участием. Требуется дальнейшее развитие политика по введению независимых директоров в управление госкомпаниями, уточнение требований к таким директорам, определение стратегических задач и основных целевых «вех» в деятельности ключевых компаний госсектора.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 №51-ФЗ.

2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. — М., 2010. — 996 с.

3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. — М., 2011. — 990 с.

4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. — М., 2012. — 990 с.

5. Кузык М.Г., Мальгинов Г.Н., Радыгин А.Д., Симачев Ю.В. Государственный сектор и новая приватизационная политика //

6. Наумова Е.Н. Реформирование государственной собственности в современной России — подходы к управлению // Псковский регионологический журнал. — 2006. — №3. — http://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-gosudarstvennoy-sobstvennosti-v-sovremennoy-rossii-podhody-k-upravleniyu

7. Тунаева З.А. Проблемы соотношения государственного и частного секторов экономики // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). — 2012. — №4 (12). — www.sisp.nkras.ru

8. Шатин А.Ю. Эффективность государственной собственности крупных компаний в России: современный аспект // Вестник Челябинского государственного университета. — 2012. — №9 (263). — Экономика. Вып. 37. — С. 25-28.

9. Шпренгер К. Государственная собственность в российской экономике. Часть 1. Масштаб и распределение по секторам // Журнал новой экономической ассоциации. — 2010. — №6. — С. 120-140.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и состав государственной и муниципальной собственности. Трансформация отношений собственности при переходе от планово-централизованной к рыночной экономике. Разгосударствление в РФ, формы ее осуществления. Структура доходов и расходов организации.

курсовая работа [246,3 K], добавлен 29.10.2012

Понятие, объект, субъект государственной собственности, методы и принципы управления ею. Общие принципы управления государственной собственностью в РФ. Анализ и рекомендации по повышению эффективности использования государственной собственности в РФ.

курсовая работа [356,4 K], добавлен 30.06.2010

Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности. Возможности и условия предоставления бюджетных инвестиций. Инвестиционный фонд Российской Федерации и осуществляемые им проекты (общегосударственные, региональные), их отбор.

курсовая работа [29,9 K], добавлен 23.11.2010

Виды доходов бюджетов. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Налоговые и неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Основные налоговые доходы бюджетов городских округов.

курсовая работа [30,7 K], добавлен 09.11.2010

Экономическая сущность и классификация неналоговых доходов. Анализ поступлений доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Оценка роли межбюджетных трансфертов в формировании доходов территориальных бюджетов.

дипломная работа [120,6 K], добавлен 28.12.2017

Характеристика состава доходов Федерального бюджета. Классификация российской налоговой системы. Состав неналоговых доходов. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Управление неналоговыми доходами.

курсовая работа [56,0 K], добавлен 06.12.2010

Принципы, функции и роль бюджетной системы РФ: основные параметры, современное состояние и перспективы развития. Анализ федерального бюджета; динамика доходов. Бюджетная политика как инструмент реализации государственной социально-экономической политики.

курсовая работа [48,9 K], добавлен 11.05.2014

Сущность и принципы государственной налоговой политики России. Анализ состояния налогового законодательства в системе механизмов регулирования социально-экономического развития страны. Формирование нормативно-правовой базы налогообложения в стране.

курсовая работа [52,0 K], добавлен 06.09.2014

История и предпосылки возникновения финансов, происхождение термина и его значение. Главные расходы и доходы государства. Выделение государственной казны и ее полное отделение от собственности монарха. Понятия государственных финансов, бюджета и кредита.

презентация [1,7 M], добавлен 06.05.2012

Основы государственной бюджетной политики. Понятия в области государственной бюджетной политики. Проблемы бюджетной политики. Итоги бюджетной политики в 2000-2009 года. Направления совершенствования государственной бюджетной политики на 2010-2012 годы.

курсовая работа [68,8 K], добавлен 16.07.2010