Залог в библиотеке

29.07.2018 Выкл. Автор admin

В библиотеке установили залог за книгу. Законно ли это?

Я пришла в библиотеку, чтобы взять книгу для мамы. Заплатила за абонемент 13 рублей, оставила свои паспортные данные, номера домашнего и сотового телефонов, адрес, а с меня еще и залог 300 рублей потребовали, и не меньше. Когда я сказала, что у меня нет с собой денег, они начали трясти передо мной пачкой карточек, по которым не вернули книги. Разве в государственной библиотеке я не имею права взять книгу без всяких залогов?

1 ответ на вопрос от юристов 9111.ru

В соответствии со ст. 13 ФЗ О библиотечном деле библиотеки имеют право:

3) определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

Читателям > Положение о залоге

ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫДАЧЕ ДОКУМЕНТОВ ИЗ ФОНДОВ БИБЛИОТЕК
МБУК «ЦБ Яковлевского района» ПОД ЗАЛОГ

1.1.Настоящее Положение разработано на основании Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.1994 № 78 «О библиотечном деле», Закона РФ от 25.05.1992 № 2872-1 «О залоге», Устава МБУК «Центральная библиотека Яковлевского района» (далее – ЦБ), Правил пользования библиотеками МБУК «Центральная библиотека Яковлевского района» и устанавливает единый порядок и требования к выдаче документов из фондов библиотек МБУК «Центральная библиотека Яковлевского района» под залог.

1.2.Выдача документов из фондов библиотек ЦБ осуществляется во всех структурных подразделениях, имеющих в своих фондах ценные, редкие, дорогостоящие, частоспрашиваемые, малоэкземплярные и др. издания (далее – залоговый фонд) (См. Перечень платных услуг, предоставляемых МБУК «ЦБ района»).

1.3.Залог – это способ обеспечения обязательства, при котором залогодержатель (библиотека) приобретает право в случае неисполнения должником (пользователем) обязательства возместить свой ущерб за счет залога.

1.4.Для выдачи издания из залогового фонда с пользователем заключается письменный договор установленного образца (см. Приложение).

1.5.Пользователь библиотеки, принимая обязательства по соблюдению договора и настоящего Положения, заверяет свои обязательства подписью в договоре и читательском формуляре.

1.6.Залог в библиотеке принимается только в денежном выражении. Залог в виде различного рода персональных документов запрещен.

1.7.Библиотечные работники обязаны ознакомить пользователя библиотеки с настоящим Положением.

2. Основные цели

2.1.Наиболее полное и комфортное удовлетворение информационных запросов всех граждан, независимо от места регистрации.

2.2.Эффективное использование библиотечных фондов.

2.3.Создание экономических гарантий сохранности и своевременного возврата пользователями документов залогового фонда.

2.4.Повышение сохранности библиотечных фондов.

3.Условия и порядок применения

3.1.Документы на дом под залог выдаются пользователям, не имеющим прописки (регистрации) в населенных пунктах, охватываемых определенной библиотекой.

3.2.Документы на дом под залог из фондов читального зала и других специализированных подразделений выдаются в том случае, если эта услуга закреплена в Положении о данном структурном подразделении.

3.3.Под залог могут выдаваться: малоэкземплярная, учебная литература, редкие и ценные книги по искусству, альбомы, атласы, единственные экземпляры документов, справочные издания и др. документы из фондов библиотеки.

3.4.Пользователям до 14 лет документы под денежный залог не выдаются.

3.5.Величина денежного залога определяется библиотекой на момент выдачи документа из расчета его полуторной стоимости.

3.6.При выдаче документов под залог из фонда библиотеки Пользователем оформляется личное заявление на имя директора, которое является подтверждающим документом при его возврате, заполняется формуляр.

3.7.При своевременной сдаче документов в библиотеку в надлежащем состоянии библиотека обязана возвратить пользователю денежный залог в полном размере.

3.8.В случае невыполнения пользователем своих обязательств (при невозвращении документов в библиотеку в установленные сроки) библиотека использует залог для восполнения утраченных документов из фонда ЦБС.

4.Учет и сохранность денежного залога

4.1.Получение денежного залога фиксируется в специальном реестре (журнале) записи залогов. При получении денежного залога в нем фиксируются следующие сведения: фамилия, имя, отчество пользователя, номер читательского формуляра, дата получения залога, фамилия, имя, отчество и подпись ответственного работника, получившего денежный залог.

4.2.Денежный залог хранится в сейфе.

4.3.При своевременном возврате документа в надлежащем состоянии пользователю возвращается денежный залог. В реестре (журнале) записи залогов пользователь проставляет дату и подпись о возврате ему денежного залога.

4.4.Пользователю предоставляется право получить под залог до трех документов на срок согласно правилам библиотеки (от 3-х до 30 календарных дней). Из многотомных изданий одновременно выдается не более 2 томов. Срок выдачи каждого издания под залог определяется спросом на него со стороны других пользователей и др. факторами (ценностью издания и т. д.).

4.5.Продление срока пользования документами разрешается, если на них нет запросов от других пользователей, но не более двух раз. Пользователь может продлить срок пользования документом лично или по телефону.

4.6.В случае несвоевременного возврата изданий и непринятия мер к продлению срока пользования с пользователя взимается неустойка в размере 2 % от величины залога за каждый просроченный день за каждое издание. По истечении десяти дней с момента фиксированного срока сдачи документа залоговая сумма полностью поступает в распоряжение библиотеки как невостребованная и расходуется на восполнение фактически утраченного фондового экземпляра.

4.7.При получении документов под залог во временное пользование пользователь должен убедиться в их целостности, о дефектах сообщить сотруднику библиотеки.

4.8.В случае порчи или утраты документов пользователь обязан заменить их равноценными документами.

4.9.Пользователи, нарушившие Правила пользования библиотекой, настоящее Положение, договор с библиотекой о залоге, несут гражданско-правовую, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Пользователи могут быть лишены права брать документы из фондов библиотеки на дом на срок от 1 месяца до полного лишения права пользования всеми видами абонемента.

5. Контроль и ответственность

5.1.Персональную ответственность за ведение документации и оперативный учет средств, полученных от денежного залога, несет работник библиотеки, непосредственно оказывающий услугу.

5.2.Персональная ответственность за соблюдение настоящего Положения, организацию работы, оперативный учет денежного залога возлагается на заведующих библиотеками( отделами).

5.3.Контроль над ведением финансовых документов и оперативным учетом денежного залога осуществляет директор.

5.4.Контроль над соблюдением настоящего Положения и организацией работы осуществляет директор ЦБС, а также муниципальные и иные государственные органы и организации, на которые в соответствии с действующим законодательством РФ возложены полномочия по контролю и проверке деятельности ЦБС.

Залог в библиотеке

Кто может стать читателем библиотек?

• читателем может стать любой гражданин РФ, независимо от места постоянного проживания.

Как записаться в библиотеку?

• для записи в библиотеку Вам необходимо иметь при себе документ (паспорт) с отметкой о регистрации в Апатитах;

• если Вы не имеете постоянной регистрации, то можете пользоваться фондами читальных залов либо получить необходимые документы на абонементе под денежный залог;

• дети до 14 лет записываются в библиотеку на основании документов, удостоверяющих личность одного из родителей (или лица, под опекой которого они состоят) и Поручительства (бланк Поручительства выдаст библиотекарь).

Сколько книг можно взять на абонементе?

• за один раз вы имеете возможность взять 5 книг.

На какой срок выдаются книги?

• литература выдается читателям сроком до15 дней;

• на издания экспресс-абонемента срок пользования ограничивается до 7 дней.

Как продлить срок пользования книгами?

• Вы можете продлить срок пользования книгами при посещении библиотеки, по телефону, на нашем сайте с помощью сервиса Продли книгу (но не более двух раз), если на них нет спроса со стороны других читателей.

• издания залогового абонемента, в том числе экспресс-абонемента, не продлеваются. В случае если Вы задержали книгу, взятую в библиотеке под залог, с Вас будет взыскана компенсация в сумме, определенной действующей на данный момент «Номенклатурой штрафных санкций».

Что делать, если я задержал книгу больше срока?

• если Вы не вернули документы в библиотеку в течение 1,5 месяцев и не продлили срок пользования ими, то Вы являетесь задолжником и должны выплатить денежную компенсацию, которая взимается за каждый просроченный день в сумме, определенной действующей на данный момент «Номенклатурой штрафных санкций».

Что делать, если я потерял или испортил библиотечную книгу?

• в случае утраты или порчи издания Вы можете заменить его таким же изданием или иным, признанными библиотекарем равноценным;

• в случае невозможности равноценной замены издания, Вы возмещаете его10-кратную стоимость.

Могу ли я взять книгу из читального зала?

• документы из читального зала Вы можете взять на «ночном абонементе» (возможность взять литературу из читального зала под денежный залог с 18.00 до 12.00 часов следующего дня) и «абонементе выходного дня» (возможность взять литературу из читального зала под денежный залог на выходной день библиотеки).

• из читального зала Центральной городской библиотеки документы не выдаются.

Читайте так же:  Требования в охрану ржд

Какие документы из фондов библиотек выдаются под залог?

• под залог выдаются ценные и дорогостоящие документы, справочные издания, малоэкземплярная учебная и отраслевая литература, пользующаяся повышенным спросом. Под залог выдается также литература из фондов читальных залов (ночной абонемент, абонемент выходного дня).

• читателям, не имеющим постоянной регистрации в г.Апатиты, вся литература из фондов библиотеки выдается под залог;

• под залог не выдаются единичные экземпляры в ЦБС, документы из фонда читального зала Центральной городской библиотеки и литература, полученная по МБА.

Какова сумма залога?

• сумма залога за одно издание должна превышать номинальную стоимость издания, но не более чем в десять раз, и определяется библиотекарем, осуществляющим выдачу.

Можно ли оставить в залог паспорт?

• в залог нельзя оставлять паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.

На какой срок выдаются издания под залог?

• издания под залог выдаются на срок не более 15 дней (экспресс-абонемент – 7 дней). При невозврате документов в положенный срок за каждый просроченный день взимается денежная компенсация по действующей на данный момент «Номенклатуре штрафных санкций».

Полностью ли возвращается залоговая сумма?

• залоговая стоимость возвращается Вам в полном объеме, если Вы своевременно вернули документ;

• в случае длительной задержки полученного под залог документа – свыше трех месяцев – издание считается утраченным, залоговая сумма полностью поступает в распоряжение библиотеки и расходуется на восполнение утраченного документа.

Как узнать о наличии документов в библиотеке?

• в каждой библиотеке есть алфавитный и систематический каталоги, в которых отражен весь книжный фонд, а также систематическая картотека статей, где отражены статьи из периодических изданий, которые выписывает библиотека;

• о выписываемых журналах и газетах можно узнать из сводного списка периодических изданий, который представлен и на сайте Периодические издания

• Вы также можете воспользоваться услугой «Спроси библиотекаря».

Могу ли я поработать в библиотеках с ресурсами Интернет?

• доступ к ресурсам Интернет предоставляют все библиотеки ЦБС. Стоимость 1 часа работы – 58 рублей.

Могу ли я в библиотеке найти законодательные документы или получить правовую консультацию?

• на базе всех библиотек работают Центры Общественного доступа к государственной и социально-значимой информации. С помощью справочно-правовых систем (КонсультантПлюс, Кодекс, Гарант) специалисты Центров найдут для Вас любой правовой документ. В ЦОД Центральной городской библиотеки работает юрист, у которого Вы сможете получить правовую консультацию. Вы также можете получить виртуальную консультацию юриста на нашем сайте Спроси юриста

Что делать, если книги нет в библиотеках МУ ЦБС г.Апатиты?

• в случае отсутствия нужных Вам документов в фондах библиотек ЦБС г.Апатиты Вы можете заказать их по межбиблиотечному абонементу (МБА) из Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки (МГОУНБ).

Денежный залог, внесенный читателем: как оформить и учесть

Автор: Морозова Л., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

В библиотеках широко распространена практика выдачи документов из библиотечного фонда под денежный залог. Каковы основные правила взимания такого залога? Кто устанавливает его размер и сроки возврата? Как оформить и отразить в бухгалтерском учете операции по принятию и возврату денежного залога? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в консультации.

Право библиотек определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, установленных правилами пользования библиотеками, предусмотрено в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

С учетом общих положений о залоге, определенных § 3 гл. 23 ГК РФ, применительно к правоотношениям между библиотекой и ее пользователями залог следует рассматривать как способ обеспечения обязательства, при котором залогодержатель (библиотека) приобретает право в случае неисполнения залогодателем (пользователем библиотеки) обязательства вернуть взятые во временное пользование документы возместить свой ущерб за счет залога.

Таким образом, в библиотеке залоговые обязательства вводятся в целях обеспечения сохранности библиотечного фонда. При этом залоговое обслуживание не стоит расценивать как одну из платных услуг библиотек, целью которых является привлечение дополнительных средств для развития библиотеки.

Возможность взимания с читателей денежного залога должна быть прописана в ее уставе, правилах пользования библиотеки. Подробные условия взимания и возврата денежного залога приводятся в локальном нормативном акте библиотеки. Такие акты могут называться по-разному, к примеру положение о залоге, положение о залоговом обслуживании, правила взимания денежного залога, правила выдачи документов из библиотечного фонда под залог и т. д.

Проанализировав несколько таких документов, размещенных на официальных сайтах библиотек, рассмотрим, какие основные положения в них обычно прописываются.

Случаи взимания денежного залога

Взимание денежного залога, как правило, осуществляется в следующих случаях:

1) выдачи постоянным читателям на дом в нерабочие часы (с момента окончания рабочего дня до начала следующего дня, на выходные, праздничные и санитарные дни) библиотеки документов из библиотечного фонда, в том числе из читальных залов;

2) выдачи документов из библиотечного фонда читателям, не имевшим постоянной регистрации по месту нахождения библиотеки (либо не имевшим документов для оформления читательского формуляра), а также читателям, имевшим неоднократные задолженности перед библиотекой;

3) выдачи читателям документов из залогового фонда. Такой фонд создается в библиотеках в целях наиболее полного и оперативного удовлетворения спроса читателей на научные, учебные, производственные и художественные издания, литературу по искусству при одновременной гарантии их сохранности и своевременного возврата.

Взять документ под залог может любой пользователь библиотеки старше 14 лет.

Количество документов, выдаваемых под залог, а также для пользования изданиями, определяется непосредственно библиотекарем, оформляющим выдачу, и диктуется спросом на эти издания.

Запрещается выносить из библиотеки, в том числе выдавать под залог, антикварные издания, редкие произведения печати, прочие ценные материалы, а также литературу, поступившую из других библиотечно-информационных учреждений.

Установление размера денежного залога

Подход к определению денежного залога у каждой библиотеки свой, но при этом такой размер не должен быть меньше рыночной стоимости выдаваемого издания, которая определяется исходя из средней цены книги в торговых организациях.

По новым книгам (приобретенным в текущем году) сумма залога устанавливается выше номинальной стоимости издания в 1,5 раза, по старым изданиям – в 2 – 10 раз.

Сумма залога определяется сотрудниками библиотеки на момент выдачи издания. В помощь им администрация библиотеки вправе установить таблицы ориентировочных цен для изданий, поступающих в библиотеки без указания на них издательской цены.

Оформление выдачи документов под залог

Выдача документов из библиотеки под денежный залог производится на основании договора, заключенного с пользователем, и (или) на основании соответствующего заявления на имя директора библиотеки.

В договоре (заявлении) указываются наименование выдаваемой литературы, срок ее возврата, сумма вносимого денежного залога. В договоре проставляются подписи читателя и библиотекаря. Один экземпляр договора остается в библиотеке, другой выдается на руки пользователю.

Сведения о пользователе библиотеки, выданных под залог документах, сроках возврата, сумме залога фиксируются в книге (тетради) учета движения денежных средств, полученных в качестве залога. Кроме того, в ней проставляются подписи читателя и работника библиотеки, а также дата внесения/приема залога.

Специальная запись о выданных под залог документах с указанием залоговой суммы и сроках возврата делается также в читательском формуляре.

Принятые денежные средства должны храниться в специально оборудованном месте (сейфе). Стоит отметить, что на практике существуют различные варианты приема денежного залога:

1) когда деньги принимаются непосредственно работником библиотеки, который выдает литературу. У него же в сейфе (в закрывающемся ящике) эти денежные средства и хранятся;

2) когда денежная сумма принимается от читателя в кассу библиотеки на основании оформленного библиотекарем талона на услугу. В этом случае залоговая сумма хранится в сейфе у кассира.

По нашему мнению, второй вариант приема денежных средств наиболее правильный, поскольку кассир является материально ответственным лицом и отвечает за движение денежных средств, хранящихся в кассе. Кроме того, помещение кассы и ее оборудование наиболее защищены от несанкционированного доступа, тем самым обеспечивается более надежная сохранность денежных средств.

В подтверждение приема денежных средств читателю выдается квитанция. В данном случае может быть оформлена квитанция по унифицированной форме (ф. 0504510), квитанция к приходному кассовому ордеру (отрывная часть) либо самостоятельно разработанная форма квитанции, при условии наличия в ней всех обязательных реквизитов.

Следует отметить: поскольку суммы залога принимаются на время и при наступлении определенных условий подлежат возврату, расходовать их запрещается.

Возврат залоговой суммы с учетом штрафных вычетов

При своевременном возврате читателем литературы в надлежащем виде залоговая сумма отдается ему в полном объеме.

В случаях несвоевременного возврата документов в библиотеку или их порчи к нарушителям применяются штрафные санкции или, как их еще называют, штрафные вычеты (компенсационная плата). К примеру, согласно положению о денежном залоге при задержке возврата документов взимается плата в размере 1% от залоговой суммы за каждый день просрочки; при задержке возврата документов свыше трех дней залоговая сумма не возвращается.

Читайте так же:  Госпошлина за регистрацию изменений в учредительные документы реквизиты

Конкретные сроки возможной задержки возврата литературы, а также размеры штрафных вычетов устанавливаются в локальных нормативных актах библиотеки.

При возврате документов заполняются соответствующие графы в книге учета залоговых средств. В частности, указываются дата возврата документа, сумма возращенного залога, сумма штрафа и причина его наложения, дата выдачи библиотекарем и получения читателем залога и ставятся их подписи.

Возврат залога осуществляется либо непосредственно работником библиотеки, либо кассиром на основании талона, оформленного библиотекарем и подтверждающего поступление документов от читателя.

Как указано выше, в случае длительной задержки полученного под залог издания оно считается утраченным (выкупленным пользователем), при этом залоговая сумма не возвращается.

В день, следующий за днем образования задолженности читателя, сотрудниками библиотеки составляется акт в одном экземпляре об изъятии из залоговой кассы соответствующей суммы залога и устанавливается срок для приобретения равноценной замены утраченного издания.

Учет документов, приобретенных на средства залоговых сумм, ведется в акте учета книг, принятых от читателей взамен утраченных. Копия товарного чека размещается рядом с записью приобретенного издания.

К сведению: невозвращенные издания списываются по акту в установленном порядке.

Бухгалтерский учет залоговых сумм

В соответствии с п. 267 Инструкции № 157н для учета сумм денежных средств, поступивших во временное распоряжение учреждения и подлежащих при наступлении определенных условий возврату, предназначен счет 30401 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение».

Аналитический учет средств, поступивших во временное распоряжение учреждения, ведется в многографной карточке по каждому получателю в разрезе видов поступлений (обязательств, в обеспечение которых они поступили).

Залоговые суммы, принятые в кассу учреждения, учитываются в пределах установленного лимита. Поскольку расходовать такие средства нельзя, по нашему мнению, зачислять их на лицевой счет не целесо­образно. Таким образом, при установлении в библиотеке лимита кассы нужно среди прочего учитывать возможную сумму денежных залогов, которую библиотека может принять от читателей за день.

Операции по принятию и возврату денежных залогов отражаются в бухгалтерском учете по коду вида финансового обеспечения (КВФО) 3 «Средства во временном распоряжении» (п. 21 Инструкции № 157н).

С учетом характера средств, поступающих во временное распоряжение, по своей экономической сущности вышеуказанные поступления не являются доходами учреждения. В соответствии с положениями разд. V Указаний 65н операции, приводящие к увеличению (уменьшению) денежных средств и не относящиеся к доходам (расходам) учреждений, в том числе поступление (выбытие) денежных средств во временное распоряжение автономного или бюджетного учреждения, отражаются с применением статьи 510 «Поступление на счета бюджетов» (статьи 610 «Выбытие со счетов бюджетов») КОСГУ.

Пример 1.

Пользователь библиотеки (бюджетное учреждение) взял издание на дом (на ночь) под залог. В качестве залога читатель внес в кассу 300 руб. Книга была возращена в библиотеку на следующий день. После осмотра книги библиотекарем был осуществлен возврат залога в полном объеме.

В бухгалтерском учете библиотеки указанные операции отразятся следующим образом:

12. Секция по формированию библиотечных фондов

Библиотечные фонды: проблемы и решения: электронный журнал-препринт.

Залог успеха библиотеки – перспективное планирование

Быстрое развитие инновационных, телекоммуникационных технологий, сетевого взаимодействия библиотек и т.д. способствовали началу разработки библиотеками разного уровня перспективных планов, концептуально-стратегических документов планово-прогностического характера. Проблема получила особую остроту по причине того, что библиотеки оказались перед выбором: выживания, отступления или трансформации.

В этих условиях долгосрочное планирование становится особенно актуальным. Однако можно услышать вопрос: зачем нам это надо, когда в условиях сокращения финансирования мы не в состоянии полноценно комплектовать фонды как массовых, так и национальных библиотек? Ответ, как мы полагаем, может быть один: никто из нас не садится в транспорт не имея определенной цели, куда он едет. Тем более, если количество денег в кармане ограниченно, мы просчитываем каждый свой шаг. Сложная ситуация с ресурсами заставляет нас особенно тщательно продумывать шаги при продвижении вперед. В отечественном библиотековедении и практике ведется активный поиск возможной переориентации основных целей и задач библиотек в новых условиях российской действительности. В связи с этим мы сочли необходимым дать некоторые рекомендации, основанные на зарубежном и отечественном опыте, которые могут быть полезны библиотекам любого типа.

Оглядываясь назад, в самые трудные для библиотек года, когда с появлением неопределенности внешних факторов, формирующих среду, с которыми взаимодействует библиотека, а именно, перестройки государства, а опосредованно и внутренних (в частности, новых технологий), все прогнозы развития российских библиотек не оправдывались. Произошел отход от советского как текущего, так и перспективного планирования, когда обязательным было составление ежегодных, перспективных планов, намечались задачи на более отдаленный срок – 10, 15 лет. Был накоплен значительный опыт планирования в условиях, когда будущее было прогнозировано, предсказывалось путем экстраполяции исторически сложившихся тенденций роста, а выполнение целей достигалось в соответствии с планомерно решаемыми задачами.

В западных странах стратегическое планирование пришло на смену долгосрочному в 1970-е гг. и сформировалось в национальных библиотеках к середине 1990-х гг., пройдя основные этапы восприятия его значимости. В начале 90-х годов все европейские национальные библиотеки имели стратегические планы или собирались их создать. Крупнейшие российские библиотеки в 90-х годах также приступили к формированию своих основных задач и направлений.

К 90-м годам за рубежом уже были достигнуты плодотворные результаты благодаря поиску на протяжении двух десятилетий наиболее эффективных методов управления библиотекой. Это было вызвано усложнением информационных потребностей, широким распространением различных форм информации и ростом цен на нее, сокращением бюджетных ассигнований, разумным их расходованием и т.д.

Разработанная американо-английская концепция развития библиотек, по замечанию Н.И.Тюлиной, стала международной (1). Большое число публикаций, в том числе монографий, обмен опытом на международных семинарах, конференциях позволили широко ознакомиться с достижениями зарубежных библиотековедов и библиотек (2) В частности, по стратегическому планированию, формированию стратегических, среднестатистических, среднесрочных и текущих целей, реализуемых через различные концепции, политические планы и процессы. Зарубежный опыт, быстрое развитие инновационных, телекоммуникационных технологий сетевого взаимодействия и т.д. способствовали выбору новых путей и направлений деятельности российских библиотек.

Существенный вклад в 90-е годы в разработку отечественных подходов к стратегическому планированию как методу управления был внесен Н.И.Тюлиной (1). Развернутую концепцию принципов и методики выбора и структуризации целей предложил Е.А.Фенелонов, проиллюстрировав ее на материалах стратегического плана Британской библиотеки и Муниципального объединения библиотек г. Череповца (3). Вопросы стратегического, перспективного планирования библиотек получили отражение и в работах других авторов, в публикациях, связанных с переходом мировой практики, а в последствии и российской на экономические методы управления, в том числе справочной и учебной литературе (4,5).

Уже в 1991 г. ГПНТБ подготовила методические рекомендации по планированию в новых условиях хозяйствования (6), большое количество публикаций было посвящено определению путей развития и долгосрочного планирования муниципальных и других библиотек (4,7). К 2000 г. был накоплен значительный опыт библиотеками разного уровня (от национальных до массовых) в области концептуально стратегических документов планово-прогностического характера, перспективных планов.

Подобные документы, представляя более гибкий механизм, предполагают постоянную переоценку и переработку первоначально разработанных концепций с учетом происходящих инновационных, технологических изменений внутри библиотеки, а также в обществе. Кроме того аргументированные цели и задачи, сформулированные в планах библиотек, позволяют воздействовать на органы их управления при необходимости решения приоритетных проблем, их финансирования.

Залог успеха проводимой работы по перспективному долгосрочному, планированию, как показывает зарубежный и отечественный опыт, заложен в политике баланса между двумя аспектами: модернизационным, открытости к новому, и цивилизованным, традиционным, сохранение истинно национального, исторически ценного.

В период выхода Российского государства на уровень стабилизации планирование как часть проблемы управления позволяет прогнозировать библиотекам всех уровней результаты положительных процессов (внедрение компьютерных технологий, процессов автоматизации и пр.), отделяя их от других форм преобразований, несущих определенную угрозу для полноценного развития (проблемы формирования фондов, использование нематериальных ресурсов, неудовлетворенность потребителя и пр.). Причем важно заметить, что начало третьего тысячелетия отмечено общностью процессов, происходящих в большинстве стран.

Общество переходит в качественно иное состояние, которое идет под воздействием убыстрения темпов развития общего мирового процесса в третьем тысячелетии. Основные особенности, которые влияют на долгосрочное планирование: ориентация на открытость, полинациональность, стирание межгосударственных, межкультурных и прочих границ, старение возрастного ценза общества и др. Причем надо отметить, что большая часть населения не принимает этих изменений, а процесс осознания – более медленный, мы не успеваем адаптироваться к современному миру, а исследователи еще не в состоянии описать эти процессы. В то же время важно понимание этого положения, его неизбежность, учет того, что развитие – всегда неустойчиво, идет через несоразмерности, на смену которого приходит система, а с равновесием – стабилизация.

Подобные мировые тенденции ведут к единению проблем в библиотечном пространстве. Учет и понимание необходимости научно обоснованных действий – наиважнейшая задача, которая получает выражение в долгосрочных, стратегических планах. В современных условиях характерно осознание международным сообществом, что определение места и роли библиотек в информационном обществе возможно при разработке ясной согласованной стратегии. Выполнение последней достигается за счет программ, посвященных отдельной цели и включающих необходимые организационные меры, трудовые, материально-технические, финансовые затраты и т.д.

Читайте так же:  Как заключить удбо универсальный договор банковского обслуживания

В совокупности это позволяет наметить основные подходы, принципы, которые важно учитывать при разработке стратегического планирования на новом этапе. Определенное значение имеет осознание того, что осмысление новой социальной роли и утверждение соответствующего статуса библиотек происходит опытным путем, опираясь на:

  • существующий либо копирующий прошлое опыт нашей страны,
  • длительные и сложные процессы реформирования,
  • обновление всех сторон жизни общества,
  • рождающиеся организационные формы и нормы социального поведения,
  • опыт передовых стран, их цивилизованного потенциала.

Трансформация изменений в библиотеках происходит постепенно и позволяет взаимодействовать как старым, так и новым технологическим элементам, что дает возможность создать промежуточный, качественный уровень. Все больше эта зависимость прослеживается во всестороннем учете особенностей развития страны, которые наиболее полно проявляются на местном и региональном уровнях через определение специфики и приоритетов формирования региональной политики. Причем в системе направлений и действий рационально сочетаются интересы государства, его субъектов территорий, местного самоуправления. Однако региональные требования к библиотечному обслуживанию и реальные возможности обеспечения развития библиотек в силу большого диапазона различий регионов РФ по существенным параметрам не могут быть едиными для всех, что получает отражение в планировании.

Перспективный, стратегический план – это совокупность конкретных установок по развитию ресурсной базы и основной деятельности. Он может быть комплексным, отражающим все направления деятельности библиотеки или представлять собой долгосрочную программу развития одного или нескольких приоритетов (комплектования фондов, научно-методической работы и т.д.). План может состоять из несколько частей: 1) характеристика наиболее важных целей, 2) меры по их достижению, 3) ресурсное обеспечение, 4) перечень мероприятий. Все они сводятся к поиску ответов на вопросы: о положении библиотеки в данный момент, о перспективах на будущее, возможных препятствиях на пути к поставленной цели, что необходимо сделать для ее достижения.

В основе долгосрочного планирования лежит “дерево целей”, то есть в начале определяется общая цель библиотеки на определенный период, затем уточняются соответствующие задачи подразделения или направлений. Главным же является не перечисления мероприятий, а результатов, а основная задача состоит в обеспечении в достаточном объеме нововведений и организационных изменений. План может подкрепляться комплексом программ, планов — проектов и т.п. и конкретизироваться через текущие плановые документы. В стратегическом планировании особое место занимает формулировка основных целей в организационно-правовых документах (в уставе библиотеки, в положениях о структуре и др.).

Базисные принципы, которые лежат в основе любого стратегического планирования, сводятся к следующему:

  • тесная связь с государственной политикой и соответствие с приоритетами, которые являются составной частью и проявляются в сочетании с государственной стратегией в социальной, информационной, культурной сферах и отражает государственные интересы;
  • преемственность поколений, взаимосвязь между прошлым и будущим, проявляются в сочетании необходимости выполнения основных функций и возможностями рационального введения в работу новых технологий, обеспечивающих взаимосвязь традиционного и инновационного.

Бесспорны достижения российских библиотек в области использования новых технологий. Однако опыт показывает необходимость плавной переориентации, более рационального отношения к технологическим нововведениям, которые справедливо рассматриваются в качестве нового средства работы с основными документальными ресурсами библиотек. Это связано с осознанием следующих положений:

  • новые технологии не дают немедленных, желательных результатов, перемены происходят постепенно;
  • технологические новации порождают много трудностей;
  • необходимость тщательного изучения перед переходом к изменениям, учет библиотекой традиционных подходов. Однако последние не должны сдерживать изменений.

Становлению библиотеки как социального института нового типа способствовало быстрое развитие инновационных, телекоммуникационных технологий, сетевого взаимодействия библиотек, процессов интеграции и генерации, преимущественно связанных с информационными ресурсами и обеспечением доступа к ним независимо от места нахождения. На первый план выдвинулись вопросы, связанные с возможностями доступа к информации, оперативность, точность удовлетворения запросов пользователей, информационных услуг в целом. Важно учитывать при планировании факт, что высокие технологии делают обслуживание универсальным только в определенных сегментах, связанных с удовлетворением пользователей, где ожидания одинаковы. Приходится учитывать при создании стратегии различия территориального, регионального плана в области финансирования, уровня развитости инфраструктур, объемов информации в традиционном и электронном виде.

В результате основная позиция как отечественных, так и зарубежных специалистов при построении долгосрочных планов выражается в двойном подходе или синтезе управления традиционных и цифровых ресурсов. При продвижении в среду он-лайн учитывается, что управление традиционными ресурсами становится более проблемным. Комплектование и организация фондов компактных оптических дисков (КОД) уже сегодня вызывает самое большое количество проблем. Широкое распространение электронных ресурсов ставит как перед зарубежными, так и российскими библиотеками ряд сложных вопросов организационного, технологического и юридического характера, от решения которых зависит продвижение вперед.

Будущее библиотек всех уровней поставлено в зависимость от прогнозирования трансформации задач и целей, выраженных в стратегическом планировании библиотек разных типов. Залог успеха – в процессах кооперации и координации, в процессах объединения и согласования усилий, направленных на рациональное использование ресурсов в меняющейся информационной среде. В связи с этим неоспоримое значение приобретает взаимодействие на международном, федеральном, региональном уровнях в реализации целевых программ, решении библиотечных, социальных, культурных и др. проблем.

Список литературы

  • Тюлина Н.И. Концепция научного управления библиотекой // Библиотековедение. 1994. № 3. С. 3-19; Тюлина Н.И. Стратегическое планирование как метод управления библиотекой // Там же: 1994. №1. С. 11-17.
  • Багрова И.Ю. Фонды национальных библиотек: проблемы и стратегии 90-х годов: Обзор англояз. лит. 1989-1998 гг. // Библиотековедение.1999. № 2. С. 136-143; Библиотека. Население, Информация: Опыт публич. библиотек США/ Ред.-сост. И.Б.Михнова. М., 1998. 178 с.; Галлимор А. Стратегия развития библиотек в информационном обществе // НТБ. 1998. № 5. С. 3-20; Карлов Б. Деловая стратегия: Пер. с англ. М.,1991. 239 с.; Лайн М. Стратегическое планирование в национальных библиотеках // Библиотека. 1992. №3-4. С. 51-52; Стратегия развития библиотек в информационном обществе // НТБ. 1998. №5. С. 3-20; Стратегическое планирование в библиотеке: теория и практика ( по зарубежным источникам): Науч.-реф. сб./ РНБ. М., 1999. 144 с. и др.
  • Фенелонов Е.А. Формирование дерева целей как основа составления стратегического плана крупной библиотеки // Библиотековедение. 1996. №6. С.36-52; Фенелонов Е.А., Некрасова Н.В. Путь к преобразованию публичных библиотек // Библиотековедение. 1994. №2. С. 104-113.
  • Борхард П. И и др. Концепция маркетинга для публичных библиотек. М., 1993. 134 с.; Куликова Л.В., Могилевер Н.В. Управление и экономика библиотек в переходный период: ( материалы для руководителей библиотек) / РНБ. СПб, 1994. 154 с.; Маркетинг – современная концепция управления библиотекой: Науч.-реф. сб. / Сост. С.Д.Колегаева; РГБ. М., 1994. 146 с.; Морева О.Н. Стратегия формирования единого регионального фонда // Библиотечная жизнь Кузбасса: Сб. Вып. 2/15. Кемеров, 1997. С. 4-10; Чернякова Ю.Ф. Планирование – инструмент оптимизации управления ЦБС // Массовая библиотека 94: Теория и практика: Сб. / РГБ. М., 1994. С. 23-27; Чернякова Ю.Ф. Стратегическое планирование в ЦСБ // Библиотека. 1997. №11. С. 23-27.; Эйдемиллер И.В. Стратегия формирования фондов публичных библиотек: Маркетинговый подход / РНБ. СПб, 1995. !24 с. и др.
  • Кожевникова Л.А. Экономика библиотечной деятельности: Учебник. Новосибирск, 2001. 128 с.; Справочник библиотекаря / Науч. ред. А.Н.Ванеев, В.А. Минкина. Изд. 2-е, испр. и доп. СПб, 2001. 439 с.; Терешин В.И. Библиотечный фонд: Учеб. пособие/ МГУКИ. Изд. 2-е, испр. и доп. М., 2001. 176 с. и др.
  • Планирование деятельности НТБ в новых условиях хозяйствования: (Метод. рекомендации) / ГПНТБ. М., 1991. 49 с.
  • Бутковская М.С. Персонал ЦСБ. “Кунцево” в условиях новых информационных технологий // Библиотековедение. 1994. №5. С. 65-70; Демьяненко Н. Как мы реформировали систему управления // Библиотека. 1999. №6. С. 39-43; Земцов А.И. Деятельность ГПНТБ России в 1999-2000 гг.: Перспективы на следующее десятилетие // НТБ. №10. С. 16-34; Иванова Ю. Так чему же быть в плане? // Библиотека. 1994. №6. С. 49-52 и др.